试论在“三权分置”下我国农村土地经营权流转成就
发表光阴 >2019-05-24 15:01 来源 中国绿色经济
发表:辛夏港滨

陈玉荣

  自2004年以来,中央一号文件连续14 次谈及“三农”成就,而土地流转是解决我国“三农”成就的一个打破口。党的十八大以来,党中央、国务院分外看重“三农”成就,诸如2014年提出了《对付引导农村土地承包经营权有序流转睁开农业适度规模经营的意见》,并指出:“对峙农村土地小我统统,实现统统权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转。”2016年10月,党中央又作出了将土地承包经营权分为承包权和经营权,履行统统权、承包权、经营权分置并行的计谋决定,旨在稳固承包权,放活经营权…。2017年的中央一号文件指出,要积极落实农村土地小我统统权、农户承包权、土地经营权三权分置办法,加快土地流转。在《农业部对付推动农业供给侧布中愿革的履行意见》中,提出要完善土地流转和适度规模经营健康睁开的政策措施,加快睁开土地流转型规模经营。在党的十九大申报中,习近平总书记再次夸大:要履行村中兴计谋,坚固和完善农村基本经营轨制,深入农村土地轨制改革,完善承包地三权分置轨制。这说明在新情势下,增进农村土地经营权流转,顺应农村新时代人地相干的睁开必要,已成为农村改革和睁开的重要打破口。2018年11月中旬,笔者颠末过程对陕西、甘肃、宁夏、云南等地15个市432个村1500个农户停止了田间地头的问卷调查,现将调查结果停止综合整理和阐发,并借助此文颁布进去,盼望可以或许或许对我国农村三权分置下土地经营权流转有所助益。

  一、农村土地三权分置下土地经营权流转现状

  2014年中央一号文件正式提出“三权分置”的政策。“三权分置”的提出使得农村土地流转在后期获得敏捷睁开,但是后期的流转速率却显著变缓,笔者颠末过程对陕西、甘肃、宁夏、云南等地15个市432个村1500个农户停止了田间地头的问卷调查发如今农地金融支撑方面、农地生意市场机制方面和农地纠纷解决等方面均存在着很严重的成就,且分歧程度的影响甚至阻碍了土地经营权的流转,因此只要解决这些成就能力真正放活土地经营权,能力将三权分置的政策偏向落到实处。

  (一)土地经营权流转情势日趋多样化。笔者在调查过程中发现,跟着农村经济的睁开,土地轨制的改革,农村土地从末了农户间的代耕、无偿甚至是倒贴的转包逐渐睁开成为了本日的有偿转包、让渡、互换、出租、入股等多种情势的土地流转。种要详细叙述农村土地流转中的出租和入股两种办法。所谓出租是指农夫将其土地经营权出租给小户、业主或企业法人等承租方,出租期限和租金支付办法由双方自行约定,承租方获得一定期限的土地经营权,出租方按年限获得土地经营权租金。重如果针对农村的大棚莳植、大规模小我化莳植或是新型农等观光农业、采摘农业等规模经营,必要占用大批连片会合土地。现如今,新疆、甘肃、重庆、广西、江苏等多地的村镇都在大力提倡并履行此种情势的土地流转情势。

  而入股是指在对峙农户自愿的基础上,将土地经营权作价入股,树立股份公司。在此过程中,农夫可拥有公司股份并可按股份红。农夫既是公司经营的介入者也是好处的统统者,土地入股因此后农村土地流转的新打破。在宁夏银川市贺兰县常信乡四十里店村积极相应国度提倡土地流转的号令,在2017岁首年月树立土地股份合作社,村民以土地入股,由合作社会合经营,在包管村民每公顷年流转金1.3万元阁下的基础上,盈余后再按一定比例分红。目前,该村已有80hm2土地入股土地股份合作社,效果显著。

  (二)土地经营权流转对象呈现多元化趋向。在调研过程中,笔者了解到,后期的农村土地经营权的流转重要是在农户之间停止的。而当下分外是国度出台了土地“三权”分置政策后,土地承包权和经营权分离,农户在保留承包权的同时将经营权流转出去。土地流转对象呈现出多元化睁开趋向,除了农户之间的土地流转外,农夫还将土地流转给其余主体,如城镇或是外次地的住民、工商企业法人、专业莳植小户甚至是政府相干部分等。目前,世界农夫合作社到达190万个,世界各种新型职业农夫超过1200万人,世界度庭承包经营耕地流转面积到达了0.31亿hm2,经营耕地3.33 hm2以上的规模经营农户超过350万户。其次,颠末过程笔者对陕西省10个市县的500户土地流转的农户调查研究发现,流转到农夫专业合作社、种养小户和通俗农户均约占27.3%,农业产业龙头企业约占16.2%,其余经营主体约占9%,家庭农场约占3.5%。

  (三)土地经营权的流转期限显著延长。2017年l0月31日,土地承包法修正案草案提请十二届世界人大常委会第三十次集会初审,此中明白国度依法掩护农村土地承包相干稳固并久长不变。草案规定,耕地承包期届满后再延长30年,并对农村土地统统权、承包权、经营权三权分置。以后,我国农村土地经营权流转的期限在逐渐延长,从曩昔的1至2年延长到目前的10年、20年和30年,有些甚至到50年。到期后可停止续签但期限至多不得超过耕地承包期的剩余期限。此次第2轮土地承包期限延长,全体剩余承包年限将到达40年,极大地稳固了流人方的经营预期,使其可以或许宁神投入、培肥地力、完善相干基础举动措施,也使得土地的流转价值逐渐与实际价值相符。土地流转年限更长,价钱更高。土地经营权流转情势多样化、对象多元化、期限延长化,有利于增进农村经济适度规模经营,发挥土地的最大应用价值和最大经济效益;有利于对土地停止长期投资计划办理,增进土地规模化临盆,加快国度农业产业布调剂措施;有利于增进土地流转市场扩大,推动我国农业产业化、现代化睁开。

  二、农村土地三权分置下土地经营权流转存在的成就

  在调查过程中,笔者发现《中共中央办公厅国务院办公厅对付完善农村土地统统权承包权经营权分置办法的意见》的发布履行,极大地变更了亿万农夫的积极性,为进一步引导土地经营权有序流转、睁开适度规模经营、推动现代农业睁开奠基了轨制基础。但是在详细履行“三权分置”过程中,却依然存在着下列一些亟待解决的成就:

  (一)农夫停止土地经营权流转的积极性不高。国度颁布实行的《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转办理办法》《愿都涌煺隹农业临盆性效劳业的指点意见》等法规政策,详细下发到农村履行时,宣传力度不敷,农夫对土地经营权流转的认识比较模糊,不了解其重要性和实行后会带来的好处,盲目地担心停止土地流转后就失去了土地的经营权,所以,对流转土地的积极性不高。特别是一些中老年人有恋土情结,不愿把土地往外转。其次,在调查过程性墼咱们还发现,以后我国农村社会包管体系仍不太健全,很多农夫都过于依赖土地,即使长期在外打工或是家中无劳能源莳植也不乐意转出土地,思惟负担重,将土地留作末了的生活包管。另外一方面,部分引导干部没有体系认真学习相干的司法法规,思惟程度滞后,对相干政策措施懂得不够深入,导致不能充足正确传到达农夫大众傍边,没有起到积极的引导感化。

  (二)行为不尺度、流转机制不完善。农村是一个“熟人”社会,其土地流转大多具有自发性和随意性,多是农户与农户间私下的口头协定或许是请村干部或其余人傍边央包管人的书面字据协定,没有颠末正轨渠道的公证,没有签署书面条约,没有司法效应。即便有条约,条款也不尺度,内容过于简略,流转期限也没有明白限制,流转后更不会实北案,司法效应较差,流转出土地的农夫好处得不到司法的掩护,这在流转过程中极易引发矛盾和纠纷。在调查过程中笔者发现,内蒙化德县大庆、陕西大荔县、四川等地在大力相应国度号令,在停止土地流转的过程中,存在机制不健全、行为不尺度的现象,引发了一系列成就。河北保定地区在土地流转的过程中存在因流人方资金周转艰难,土地流转金迟迟未发放至农夫手中的环境,相干部分介入停止积极尺度和调剂,才得以使农夫大众的成就获得解决。

  (三)土地经营权流转的市场化程度较低。目前,土地流转各项效劳还很不到位,办理部分除了供给政策咨询效劳和解决纠纷外,其余如格式条约、条约鉴证、手续变更、档案办理、信息发布等都没有充足睁开起来。虽然各级州里都构成为了土地流转效劳体系,但尚未构成同一尺度的土地流转市场。土地流转的宣传力度不够,平台较小,信息流传不畅,缺乏如地产中介一样的土地流转中介效劳。想要流转出土地的农夫和想要转人土地的企业或许是莳植小户等获得信息的渠道较少,导致流转的市场较窄,土地经营权流转不畅。

  三、对三权分置下增进我国农村土地经营权流转政策落实的建议

  2016年10月尾,中办国办下发了《对付完善农村土地统统权承包权经营权分置办法的意见》,这是继家庭联产承包任务制后农村改革又一严重轨制创新,对今后一段时期农村土地轨制改革具有重要指点意义。目前我国农村土地“三权分置”轨制框架尽管已开端建立,但在实践层面和实践层面源在一些必要解决的成就。实践上,农夫小我和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利界限及互相权利相干等另有待进一步明白,承包地怎么退出、什么人有资格继承、经营权如何定性等还必要很好研究。实践中,如何进一步健全相干配套轨制,增进经营权抵押、包管等权能更好地发挥感化;如何引导构成正当地租程度以增进土地资源正当设置设备摆设、推动适度规模经营睁开等,还必要积极探究。故此,笔者环抱如何落实“三权分置”办法,提出下列几点建议:

  (一)要增强实践研究。中央文件已开端明白了“三权”的权能内在和“三权分置”的实现门路。下一步,针对法学界、经济学界提出的成就,建议持续深入研究土地承包和土地流转过程中农夫小我、承包农户、经营主体的权利和权能内容,进一步厘清“三权”的权利界限,厘清互相干系,在此基础上做好《农村土地承包法》等相干司法的订正和完善工作。

 

 

 

 

 

  (二)引导农夫大众充足了解土地流转政策。2014年12月提出土地三权分置,将土地承包经营权分离为承包权和经营权,旨在稳固承包权,放活经营权,树立健全土地流转尺度办理轨制。加大土地经营权流转宣传力度,让农夫大众充足了解土地流转政策,分外注意要为莳植小户和农户供给土地流转供需信息,对农村土地流转停止监督和指点,制定土地流转勉励和包管措施,完善各项效劳,真正解决要转的转不出去,要租的租不到的成就。增进土地流转市场扩大,推动我国农业产业化、现代化睁开。利用网络、电视、广播等媒介平台认真宣传土地流转的相干司法政策,让老庶民充足了解土地流转政策,消除对土地的患得患失,打消农户的潜在顾虑,加之约请相干专等耸炕蚋咝=淌专业知识培训班,使下层引导干部和农夫代表深入学习,全面了解土地经营权流转的详细内容。

  (三)创新土地流转机制.变更农夫的积极性。要颠末过程积极造土企业、睁开专业合作构造、创新土地流转嘉奖机制等办法,大力引导农夫停止土地流转。例如,在调研过程中咱咱咱们发现,青海海东市乐都区自从2015年以来颠末过程招商引资引进有吸引力的经济实体从事土地流转,前后引进丰源、容生、天露等规模化养殖龙头企业,流转农户土地54.33 hm2睁开畜牧业,既动员了全区养殖业睁开,又解决了农村剩余劳能源工作成就。别的,它还出台了《对付家庭农牧场等新型经营主体认定模范及以奖代补办法(试行)》,针对全区农夫土地流转环境采取相应的嘉奖措施。颠末过程以奖促转的办法,极大地变更了农夫土地流转的积极性。树立农村土地流转危险防备机制,引入土地流转履包管保险。陕西蒲城县自2017年引入保险公司开拓履包管保险产品以来,颠末积极探究,终于树立了一套冉贤瓯的农村土地流转危险防备机制,并在冉义镇胜利试点土地流转履包管保险。在此基础上,该县还全面履行该项改革工作,全县共实现履包管保险797单,算计参保面积1.51万hm2。目前,山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等7省(区)已基本实现土地确权挂号;天津、河北、山西、江苏、湖北、湖南、海南、贵州、甘肃等9个》执于收尾阶段;福建等》确权面积超过90%;新疆、青海等省(区)确权已接近70%。这一工作的履行,推动了土地三权分置,解决了土地权能,增进土地经营权有序流转。被称为反动老区、农村改革试点区的广西田东县自2012年睁开土地确权工作,目前全县已基本实现土地确权工作。土地确权过程中会存在诸多困境,但土地确权的结果带来一系列好处,发表农村土地经营权证,里面有地块的航拍图、编号、地点等详细信息,便利解决土地纠纷等成就;实现土地“三权分离”,可用经营权去抵押存款;在停止土地流转时,无需有虏量。田东县停止2018年10月尾,累积产权生意额13.98亿元,土地经营权流转鉴证0.85万hm2,已然成为了土地流转的样本。另外,尺度和健全土地流转条约,要注意在停止土地经营权流转时,必需经双方协商同等后,签署同一的书面流转条约。流转条约应实时上报相干部分备案,并完善档案办理体系。

  (四)树立和完善土地流转效劳体系和市场运作机制。2014年,国度提出要将土地的统统权、承包权、经营权三权分置,这有利于增进土地流转,实现土地资源在更大规模内优化设置设备摆设。这就请求加大对农村土地经营权流转效劳体系打造的支撑力度,树立土地流转监测轨制,为流转双方供给信息发布、政策咨询等效劳。增强土地流转的宣传力度,使流转双方获得信息的渠道和平台更大,流转的市场便会随之扩大,土地经营权流转成交几率自然也随之变大。停止2018年10月尾,我国3.2亿承包农户已经流转了0.52亿hm2承包地的经营权,占全体2轮承包面积的38.4%;有接近7千万的农户把他的经营权部分或许全体转移进去。这种转移土地经营权的结果就构成为了规模经营的基础,在很大程度上可以或许克服土地的零碎化,包含解决兼业农夫和老龄化的成就,但仍需进一步完善。

  (五)要赓续停止经验总结。一些地方在履行“三权分置”过程中停止了生动而又丰富的探究,如湖北沙洋“按户连片耕种”、安徽怀远“一户一块田”、四川崇州农业共营制、山东农业临盆托管等。下一步,建议要密切存眷下层在“三权分置”实践中出现的新环境新成,实时总结履行典型经验和做法。在此基础上,树立一个科学的评估体系,引导地方因地制宜地抉择规模经营办法,循序渐进推动农业规模经营过程。

  总之,党的十九大申报夸大,完善承包地“三权”分置轨制,这在很大程度上有利于土地经营权流转,推动农业临盆经营集约化、专业化、构造化、社会化睁开。笔者重要在农村土地“三权分置”下,探究土地经营权流转,指出其以后存在的成就,并提出相应的建议。在高度看重“三农”成就,大力提倡睁开新型农业的本日,咱咱咱们更是要加快农村土地经营权流转,优化土地的资源设置设备摆设,使土地实现适度规模经营,从而增进农村临盆力的睁开,打造现代农业(注:本文作者系世界三农调研中央副主任陈玉荣博士)。

  陈玉荣简介:

  陈玉荣,消费生理学博士、MBA工商办理硕士、经济学硕士,曾在原国度主席李先念同志秘书、国度统计局原局长李成瑞同志身边从事过私家助理工作,在国度计委对外经济研究所从事过研究工作,在中国企业报、中国信息报和中国投资增进杂志担负过副主编工作;在驰名民营企业珍贝集团从事总裁助理兼企划部长工作等。2004年被北京市构造部评为优越人才网网称呼,获得2万元的嘉被。现任世界三农调研中央副主任、中国新农村睁开打造协会副秘书长、商务部国际经济商业合作研究院高级研究员、北京大学都邑计划研究所一带一路课题组中央主任、国度产业转移增进中央高级参谋等。出版专著有《秋凉犹热:西方经济透视》、《抱负与改革:社会主义的改革过程》、《赓续进化的经营:全聚德集团多品牌计谋营销》、《转型中国的门路抉择》、《中国梦的巨大构想》、《一带一路:中国兼顾睁开大棋局》、《蓝色超过:中国海洋强国的生态逻辑》等;出版现:《集聚正能量:反腐、防腐、廉政办理三步走》、《现代化过程的超过:贫富差距与犯罪率》、《微贝的危机公关》、《政府反腐工作的加减法则》等书,发表对付绿色经济、政治、商业、投资、办理、营销、计谋计划等论文300多篇。









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